Quick to:

Inleiding

De afgelopen 2 jaren hebben we gewerkt conform het vorige uitvoeringsprogramma 2023-2024. Het uitvoeringsprogramma dat nu voor u ligt, bestrijkt de komende jaren 2025 en 2026. Hoewel de bevoegdheidsverdeling zo is dat de gemeenteraad de Veiligheidsagenda vaststelt en het college het uitvoeringsprogramma, kunnen beide documenten niet los van elkaar worden gezien. De Veiligheidsagenda geeft kaders voor en richting aan het lokale veiligheidsbeleid en beschrijft per thema onze ambities. In het Uitvoeringsprogramma 2025-2026 staat beschreven wat we binnen deze kaders en op basis van de beschikbare capaciteit willen gaan doen in de komende jaren.

De prioritaire thema’s die in de Veiligheidsagenda zijn benoemd, zijn de volgende:

Prioritaire thema’s Veiligheidsagenda 2023-2026

  1. Aanpak overlast: drugsoverlast, jeugdoverlast, woonoverlast, straatintimidatie en overlast door personen met onbegrepen gedrag.
  2. Verkleinen speelruimte voor ondermijnende criminaliteit.
  3. Vergroten bewustwording en weerbaarheid digitale veiligheid en tegengaan cybercrime.
  4. Programma Leeuwarden Oost, Preventie met Gezag.
  5. Mensenhandel en Prostitutie.
  6. Maatschappelijke onrust (polarisatie, radicalisering en verstoringen openbare orde).

Dit betekent dat we in de uitvoering van het Veiligheidsbeleid extra focus leggen op deze onderwerpen. Daarnaast moeten we ook rekening houden met acties en activiteiten die we moeten ondernemen om bv. aan onze wettelijke verplichtingen te voldoen, om adequaat in te spelen op onvoorziene situaties en over de hele breedte de ‘basis op orde’ te hebben.

Beleids- en beheerscyclus

Vanuit het college en de raad zijn er meerdere momenten waarop bepaald wordt welke thema’s en activiteiten prioriteit krijgen en waar een aanpassing van de gestelde prioriteiten kan plaatsvinden. Dit zijn:

  • Veiligheidsagenda (kadernota veiligheid): Deze wordt vastgesteld door de raad voor een periode van 4 jaar. De huidige Veiligheidsagenda loopt van 2023-2026.
  • Uitvoeringsprogramma Veiligheid: Deze wordt vastgesteld door het college voor een periode van 2 jaar. Het Uitvoeringsprogramma 2023-2024 was het eerste uitvoeringsprogramma binnen de kaders van de Veiligheidsagenda 2023-2026. Voor u ligt het tweede Uitvoeringsprogramma binnen dat kader, voor de jaren 2025 en 2026. De raad ontvangt deze ter informatie.
  • Begroting: De programmabegroting wordt jaarlijks vastgesteld door de raad, waaronder de begroting voor het programma Veiligheid. Daarin worden op hoofdlijnen de belangrijkste veiligheidsvraagstukken voor het komende jaar benoemd.
  • Jaarstukken: De jaarstukken worden eveneens jaarlijks vastgesteld door de raad en bevatten de verantwoording op hoofdlijnen van de realisatie van de voorgenomen plannen.

Leeswijzer

In de veiligheidsagenda 2023-2026 en uitvoeringsprogramma 2023-2024 is gekozen om aan te sluiten bij het landelijk format Kernbeleid Veiligheid. Dit format blijven we volgen.

In de tabellen hieronder zijn de activiteiten benoemd die we in de komende jaren willen oppakken. Deze activiteiten zijn geclusterd in zgn. ‘pijlers’: Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid. Vanuit deze pijlers pakken we verschillende activiteiten in hun onderlinge samenhang op. Sommige activiteiten komen in meerdere pijlers terug en/of raken aan meerdere prioritaire onderwerpen.

Verder hebben we in deze tabel onderscheid gemaakt tussen zo genaamde ‘going concern’-activiteiten die doorlopend worden uitgevoerd en activiteiten die betrekking hebben op het ontwikkelen van nieuw beleid dan wel doorontwikkeling van huidig beleid.

In de tabel is aangegeven welke ketenpartners betrokken zijn bij de uitvoering van deze activiteiten, welke portefeuillehouder in het college betrokken is en wat de voorgenomen planning voor deze activiteit is.

Veilige woon- en leefomgeving

Doelstelling 2025-2026

  • Inzetten op de aanpak van overlast (drugs-, jeugd- en woon-) door verdere versterking van persoonsgerichte aanpak, preventieve maatregelen en een integrale, domein overstijgende aanpak.
  • Intensiever samenwerken in zowel beleid als uitvoering met het sociaal domein om de leefbaarheid te vergroten. – Bijdragen aan de leefbaarheid en veiligheid in de dorpen wijken en buurten door gebiedsgerichte aanpak en integrale programma’s zoals Leeuwarden Oost.
  • Verminderen van criminaliteit en overlast in het centrumgebied door persoonsgerichte en gebiedsgerichte aanpak. – Het voorkomen en tegengaan van ordeverstoringen, radicaliserinQg en polarisatie.

Going concern

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Gebiedsgerichte en persoonsgerichte aanpak (PGA) Aanpak overlast door MOL en
netwerksamenwerking ZVHF
Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Uitvoering van re-integratie en nazorg voor (ex-)gedetineerden (2023, 2024), waaronder de uitvoering bestuurlijke informatievoorziening Justitiabelen (BIJ). Buma ZVHF/ SD VD Doorlopend
Advisering omtrent
onconventioneel wonen
De Haan VD/FD SD Doorlopend
Uitvoering PGA-casuïstiekoverleg Buma/
Kramers
VD/SD VD Doorlopend
Advisering omtrent uitvoering en beleidsontwikkeling Wet verplichte GGZ en Wet zorg en dwang Buma,
Kuiken
SD SD Doorlopend
Advisering en uitvoering Wet tijdelijk huisverbod Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Uitvoering en zo nodig bijstellen beleid 13b Opiumwet en beleid aanpak straatdealers Buma Ketenpartners VD Doorlopend
DOR Controles handelaren

tweedehands goederen op heling
(i.r.t. Digitaal Opkopers Register)

Buma Politie VD Doorlopend
Burgernet Faciliteren Burgernet (betreft financiering en het geven van lokale bekendheid) Buma Politie VD Doorlopend
Scenario team Deelname scenarioteam bij maatschappelijke onrust Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Opvang Advisering omtrent inzet op gemeentelijke opvang Oekraïne en vluchtelingen Buma/ Kramers PB/SD SD Doorlopend
Aanpak

drugscriminaliteit

  • Aanpak drugshandel vanuit
    woningen
  • Aanpak drugsdealers op straat
Buma

 

 

 

Buma

Politie

 

 

 

Politie

VD

 

 

 

VD

Doorlopend

 

 

 

Doorlopend

Vergroten leefbaarheid en veiligheid binnenstad
  • Inzet cameratoezicht
  • Uitvoering en zo nodig bijstellen horecabeleid
  • Regie en uitvoering van het Toezichtsmodel
  • Aanwijzen Veiligheidsrisicogebied i.r.t. preventief fouilleeracties
Buma

 

Buma/
Reitsma

 

Buma

 

 

Buma

Handhaving, politie

Handhaving,
ketenpartners

 

Handhaving,
ketenpartners

 

 

Ketenpartners

VD

VD

 

 

VD

 

 

 

VD

Doorlopend

Doorlopend

 

 

Doorlopend

 

 

 

Doorlopend

Investeren in een gezamenlijk aanpak personen met onbegrepen gedrag
  • Deelname maatwerkoverleggen ZVHF
  • Blijvend investeren in het versterken van de samenwerking tussen Sociaal Domein en Veiligheid
  • Buma

 

 

  • Buma
  • Ketenpartners

 

 

  • SD
  • ZVHF

 

 

  • SD/VD
  • Doorlopend

 

 

  • Doorlopend
Aanpak woonoverlast Uitvoering beleid en aanpak casuïstiek woonoverlast Buma FD VD Doorlopend
Aanpak

straatintimidatie

Uitvoeren plan van aanpak Straatintimidatie

-Regie en uitvoering casustafel Taskforce Straatintimidatie

-Het verder inzetten op het bespreekbaar maken van seksueel grensoverschrijdend gedrag via de ‘Ben je oké’-campagne -Deelname aan het programma Veilige steden

Buma Ketenpartners VD Doorlopend

Ontwikkelingen 2025-2026

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Gebiedsgerichte en persoonsgerichte aanpak (PGA) Doorontwikkelen MOL

(beleidsmatig en werkprocessen) om zo een betere

informatiepositie te verkrijgen

Buma MOL en ketenpartners VD 2025-2026
Doorontwikkeling PGA:

Het handelingskader PGA wordt verder uitgewerkt, samen met politie, sociaal domein en andere ketenpartners zodat er vroegtijdig problemen rondom openbare orde en onbegrepen gedrag gesignaleerd en aangepakt wordt.

Buma SD en

ketenpartners

VD 2025-2026
In de komende periode verkennen we of we een wijk-GGD’er gaan inzetten als extra schakel in de keten. Hiervoor is een subsidieverzoek ingediend bij ZonMw Buma SD VD/SD 2023-2026
Doorontwikkeling signaleringsystematiek radicalisering binnen en buiten de gemeente. We vergroten de bewustwording d.m.v. inzet verdiepende trainingen. En we volgen regionale en landelijke ontwikkelingen en zetten daarop in, bijvoorbeeld op het gebied van anti-institutioneel of soeverein gedachtengoed. Buma Ketenpartners VD 2025-2026
Doorontwikkeling PGA-x (software): verwerken informatie binnen het systeem van de geprioriteerde thema’s zoals ondermijning. Buma VD VD 2025-2026
Evaluatie van de tijdelijke inzet Re-integratie officieren en IPTA-coach. Doelgroep ex-gedetineerden waarbij o.a. integraal en persoonsgericht wordt toe geleidt naar arbeid. Buma Ketenpartners VD 2025-2026
Implementatie en uitvoering Plan van aanpak Weaze en omgeving, en waar nodig verbinding wordt gelegd met de Herinrichting Binnenstad. Buma Ketenpartners VD 2025-2026
Vergroten leefbaarheid en veiligheid binnenstad Evaluatie toezichtsmodel en
eventueel herzien convenant.
Buma Handhaving,
ketenpartners
VD 2025
Aanpak Woonoverlast Actualisatie notitie woonoverlast. Buma/ de Haan/ Kuiken FD/ SD VD 2025/2026
Herijking VPI Evaluatie huidige vorm en inhoud en indien nodig herijken. Buma VD VD 2025/2026
Digitale weerbaarheid en cybercrime Preventie: vanuit

cyberweerbaarheid inzetten op

verschillende doelgroepen

– MKB

– Jeugd

– senioren en laaggeletterden

Buma VD/SD/ Ketenpartners VD 2025

Bedrijvigheid en veiligheid

Doelstelling 2025-2026

  • Het verminderen van slachtofferschap van digitale criminaliteit, door ondernemers digitaal weerbaarder te maken.
  • Vergroten van de bewustwording en weerbaarheid rondom ondermijning (zie: Integriteit en veiligheid)
  • Verdere inzet op de normalisatie in het betaald voetbal.
  • Het veilig laten verlopen van evenementen en het beperken van overlast.

Going concern

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Digitale weerbaarheid en Cybercrime Participeren in City Deal Lokale Weerbaarheid Cybercrime ter vergroting van weerbaarheid en bewustwording burgers en bedrijven Buma Ministerie BZK VD t/m 2025
Inzetten van preventieve maatregelen om te voorkomen dat ondernemers in de gemeente slachtoffer worden van gedigitaliseerde criminaliteit en cybercrime Buma Ketenpartners EZ/VD
Integrale controles om illegale activiteiten tegen te gaan Gerichte acties en bestuurlijke controles:

-Regelmatige controles in risicogebieden en sectoren (bijv. bedrijventerreinen).

-Inspecties van verdachte panden en bedrijven.

-Intensivering interne en externe samenwerking.

Buma SD, FD VD 2025
Keurmerk Veilig Ondernemen Regievoeren bij KVO Buma LOF, bedrijven-
terreinen, FD
VD Doorlopend
Vroegtijdige voorbereiden en faciliteren van evenementen om onveiligheid en overlast te voorkomen Buma/
Kuiken
FD,

Handhaving,
Ketenpartners

VD Doorlopend
Betaald Voetbal Veilig verloop voetbalwedstrijden Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Inzet capaciteit voor het inregelen van operationele activiteiten in en rond het nieuwe stadion Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Regie en uitvoering van de
casustafel relschoppers
Buma VD,

Ketenpartners

VD Doorlopend
Inzet fan coaches en Supporter Liaison Officier SLO Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Halfjaarlijkse vergunningverlening
t.b.v. betaald voetbalwedstrijden
Buma ketenpartners VD Doorlopend
Elfstedentocht Actualisatie planvorming Buma VRF/ andere
gemeenten
VD Doorlopend

Ontwikkelingen 2025-2026

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Betaald Voetbal Inzetten op extra preventieve aandacht jonge aanwas supporters Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Inzet op veiligheidsmaatregelen in en rondom nieuw stadion (inrichting en incidentbestrijdingsplan) Buma/
De Haan
FD VD/FD 2025
Deelname aan project ter voorbereiding op implementatie digitale meldplicht Buma Ketenpartners VD 2025
Veilig verloop evenementen Training VT evenementen voor alle VT leden Buma Ketenpartners VD 2025
Opstellen en implementeren
nieuwe format draaiboek en
veiligheidsplan evenementen
Buma Ketenpartners VD 2025-2026

Jeugd en Veiligheid

Doelstelling 2025-2026

  • Bewustwording en weerbaarheid bij jongeren vergroten en ze andere perspectieven bieden waardoor criminaliteit en overlast door jongeren wordt verminderd.
  • Meer zicht op de lokale jeugd, met name kwetsbare jongeren waarbij risico bestaat dat ze van overlast afglijden naar criminaliteit. We willen voorkomen dat deze jongeren problemen krijgen en ervoor zorgen dat ze op het rechte pad blijven.

Going concern

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Aanpak jeugdoverlast Aanpak jeugdoverlast door
Taskforce jeugd
Buma/
Kramers
Ministerie BZK VD Doorlopend
Inzet op preventie, bewustwording en weerbaarheid. Buma RIEC, SD VD Doorlopend
Vergroten bewustwording cyberrisico’s Inzetten op vergroten bewustwording cyberrisico’s door aan te sluiten bij landelijke initiatieven en campagnes. Buma/
Kramers
Ketenpartners VD Doorlopend
Preventie met Gezag Uitvoering geven aan het programma preventie met gezag in Leeuwarden-Oost Buma/
Kramers
Ketenpartners VD Doorlopend

Ontwikkelingen 2025-2026

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Aanpak jeugdoverlast Evaluatie en actualisering
werkwijze Taskforce Jeugd
Buma Ketenpartners VD 2025-2026
Vergroten bewustwording cyberrisico’s Ontwikkelen en uitvoering door aan te sluiten bij de pilot Geldezelaanpak (personen die hun bankrekening bewust of onbewust ter beschikking stellen voor criminele doeleinden). Buma Politie, OM, Jongerenwerk, andere. JVZ 2025-2026
Plan van aanpak preventie Bijdragen leveren aan het opzetten van een structureel preventieprogramma jeugd. Buma/
Kramers
SD/VD/ Ketenpartners SD 2025-2026

Fysieke Veiligheid

Doelstelling 2025-2026

  • Het leveren van een actieve bijdrage aan een gedegen crisisorganisatie.
  • Voorbereid zijn op een externe crisis met een digitale oorzaak.
  • We dragen zorg voor de crisisnoodopvang en dragen bij aan de veiligheid rond opvang van vluchtelingen.

Going concern

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Crisisbeheersing Up to date houden van crisisorganisatie, (vakbekwame crisisfunctionarissen en voldoende capaciteit ook bij langdurige crises/

inzet)   inclusief regionale ontwikkelingen. Daarmee zijn we voorbereid en weerbaar op crises.

Buma VD, VRF VD Doorlopend
Crisisbeheersing Organiseren Cybercrisisoefening. Buma VD,

Gemeentelijke organisatie

VD 2025
Interne digitale veiligheid Inzetten van preventieve-, detectie- en respons activiteiten om daarmee de kans te verkleinen om als gemeente slachtoffer te worden van cyberincident. Jacobse Gemeentelijke organisatie Concern Doorlopend
Externe digitale veiligheid Voorbereiden op cyberincidenten en cybercrises die ontstaan bij instellingen, bedrijven en belangrijke voorzieningen binnen de gemeentegrenzen, met mogelijk openbare orde problemen of maatschappelijke onrust tot gevolg. Buma Ketenpartners VD/
CISO
Doorlopend
Gebiedsontwikkeling Actieve bijdrage leveren vanuit veiligheidsperspectief aan gebiedsontwikkeling zoals prinsentuin, de Weaze en agenda binnenstad. De Haan VD FD Doorlopend

Ontwikkelingen 2025-2026

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Crisisbeheersing Opleiden-trainen-oefenen van de lokale crisisorganisatie. Dit betreft o.a. de teamleiders en medewerkers taakorganisaties. De VRF biedt

ondersteuning bij trainingen en oefeningen.

Buma VD, Gemeentelijke organisatie, VRF VD 2025-2026

Integriteit en Veiligheid

Doelstelling 2025- 2026

  • Het faciliteren van het demonstratierecht binnen de wettelijke kaders.
  • Het versterken van de meldingsbereidheid.
  • Versterken informatiepositie.
  • Regie voeren op/ versterken van integrale (keten)samenwerking.
  • Het vergroten van de bewustwording en weerbaarheid (bestuurlijk en ambtelijk).
  • Borging van de aanpak van ondermijning binnen de organisatie.
  • Handelingsperspectief bieden voor de afdelingen binnen onze organisatie.
  • Aanpakken van factoren die ondermijning faciliteren.
  • Communicatie als effectief middel inzetten.
  • Opzetten van een gemeentelijk Bibob-Bureau: reguliere toepassing van de Wet Bibob op alle beleidsterreinen.

Going concern

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Aanpak

drugscriminaliteit

Aanpak drugshandel vanuit
woningenBewustwording en weerbaarheid door bijv. campagnes
Buma Politie VD Doorlopend
Aanpak drugsdealers op straat Buma Politie VD Doorlopend
Tegengaan mensenhandel Actieve signalering van
problematiek.
Buma/
Kuiken
SD, VD, Politie SDF Doorlopend
Regulering prostitutie Handhavend optreden tegen illegale (niet vergunde) prostitutie. Buma Gemeente,
Politie
VD Doorlopend
Verder intensiveren aanpak

ondermijning

Regie en deelname aan ondermijningstafel. Buma FD, SD VD Doorlopend
Bevorderen samenwerking aanpak ondermijning. Buma ketenpartners VD Doorlopend
Uitvoering geven aan de voor Leeuwarden openstaande acties voortvloeiend uit de intentieverklaring Friese Norm. Buma FD, SD VD Doorlopend
Versterken van bestuurlijke en ambtelijke weerbaarheid. Buma Gemeentelijke organisatie VD Doorlopend
Stimuleren van een weerbare samenleving. Buma Gemeentelijke organisatie VD Doorlopend
Een bredere en intensievere
toepassing van de Wet Bibob.
Buma Gemeentelijke organisatie VD Doorlopend
Aanpak van
polarisatie en
extremisme
Organiseren en faciliteren
weegtafel radicalisering.
Buma VD VD Doorlopend

Ontwikkelingen 2025-2026

Item/actiepunt Maatregelen/activiteiten PH Partijen
intern/extern
Trekker Planning
Tegengaan mensenhandel Doorvertaling van het regionaal beleid mensenhandel naar lokaal beleid. Buma/
Kuiken
SD, VD SDF Doorlopend
Regulering prostitutie Bijdrage leveren aan actualisatie regionaal prostitutiebeleid. Buma/
Kuiken
VD, SDF SD 2025-2026
Aanpak van
polarisatie en
extremisme
Monitoring van ontwikkelingen op het gebied van radicalisering. Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Bewustwording vergroten bij het ‘werkveld’. Dit zijn kernspelers die dagelijks te maken kunnen krijgen met signalen van polarisatie en extremisme. Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Digitale opruiing Bijhouden van de ontwikkelingen rondom de aanpak digitale opruiing en dit zo nodig te implementeren in plan van aanpak. Buma Ketenpartners VD Doorlopend
Ambtelijke/

bestuurlijke integriteit

Bijdragen aan ontwikkeling nieuw integriteitsbeleid ambtelijk en bestuurlijk. Buma Concernstaf Concern Doorlopend
Actualisatie convenanten privacy en gegevensuitwisseling Actualiseren diverse

convenanten op het gebied van gegevensuitwisseling voor het gehele Veiligheidsdomein.

Buma Ketenpartners VD 2025-2026
Ondermijning Het versterken van de bestuurlijke en ambtelijke weerbaarheid. Buma VD,

Gemeentelijke organisatie

VD 2025-2026
Stimuleren van een weerbare samenleving. Buma VD,

Gemeentelijke organisatie

VD 2025-2026
Meer aan de voorkant van de bestrijding van ondermijnende criminaliteit komen.

Regie voeren op/ versterken van integrale (keten)samenwerking. Versterken van de informatiepositie. Meldingsbereidheid vergroten door bijv. deelname aan MMA-campagnes.

Buma VD,

Gemeentelijke organisatie

VD 2025-2026
Bestuurlijke maatregelen intensiveren in zowel preventieve als repressieve zin. Een adequaat handhavingsinstrumentarium, bijvoorbeeld door gebruik te maken van

de nieuw ingevoerde mogelijkheden o.b.v. de APV. Aanpakken van factoren die ondermijning faciliteren. Communicatie als effectief middel inzetten.

Opzetten van een gemeentelijk Bibob-Bureau: reguliere toepassing van de Wet Bibob op alle beleidsterreinen.

Buma VD,

Gemeentelijke organisatie

VD 2025-2026

 

Financiën: verdeling uitvoeringsbudget

Onderwerp Budget
Mensenhandel en prostitutie € 11.500,-
Fancoaches / Cambuur € 52.000,-
Taskforce jeugdoverlast € 11.500,-
Huisverbod € 5.500,-
Cameratoezicht € 55.000,-
Buurtbemiddeling € 5.000,-
Keurmerk Veilig Ondernemen € 17.000,-
Woninginbraken € 5.500,-
Cyber € 25.000,-
Persoonsgerichte aanpak € 5.500
Ondermijning € 25.000,-
Straatintimidatie € 15.000,-
Vaste kosten
Doorbetaling vaste lasten gedetineerden € 21.000,-
Veiligheidshuis € 155.000,-
Slachtofferhulp € 42.500,-
Bijdrage RIEC € 13.000
Burgernet € 9.000
Straatcoaches € 125.000,-
Totaal € 599.000,-

Naast het hierboven gespecificeerde jaarlijkse budget, is via de MTR extra incidenteel budget tot en met 2027 (€ 600.000,- per jaar) voor de aanpak van ondermijning. In het Plan van Aanpak Ondermijning Leeuwarden (opens in new tab), dat het college heeft vastgesteld op 16 juli 2024, is een begroting opgenomen van de besteding van dat budget voor de uitvoering van dat plan van aanpak.